主動(dòng)領(lǐng)題——

扛起測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主體責(zé)任

立足測繪地理信息工作新方位，明晰轉(zhuǎn)型新路徑，謀劃發(fā)展新舉措，首先要傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹好全國測繪地理信息工作會(huì)議精神。

全國測繪地理信息工作會(huì)議結(jié)束后，浙江省自然資源廳迅速組織專題學(xué)習(xí)，總結(jié)梳理會(huì)議主要內(nèi)容、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作部署，研究編制了落實(shí)會(huì)議精神的思路和舉措，形成正式報(bào)告于5月30日以《浙江省自然資源廳關(guān)于報(bào)送全國測繪地理信息工作會(huì)議有關(guān)情況的函》正式報(bào)送浙江省政府辦公廳。6月14日至6月16日，該廳組織召開了全面推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)專題培訓(xùn)班，全省各市、縣局分管局長悉數(shù)到場學(xué)習(xí)。浙江廳黨組書記陳龍作開班講話，強(qiáng)調(diào)了全國測繪地理信息工作會(huì)議總體要求和目標(biāo)任務(wù)，全面部署了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求各級(jí)自然資源主管部門將測繪地理信息工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)同落實(shí)。

山東省自然資源廳5月19日即以《關(guān)于全國測繪地理信息工作會(huì)議精神的報(bào)告》將會(huì)議主要精神向山東省政府匯報(bào)，省長周乃翔、分管副省長范波作了批閱，要求山東廳會(huì)同有關(guān)方面，抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省測繪地理信息工作高質(zhì)量發(fā)展。山東廳黨組書記、廳長趙曉暉主持召開廳長辦公會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國測繪地理信息工作會(huì)議精神。6月13日至6月14日，山東廳召開全省測繪地理信息工作會(huì)議，組織在全系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期測繪地理信息工作進(jìn)行了全面謀劃和系統(tǒng)部署。

河北省自然資源廳高度重視、迅速傳達(dá)會(huì)議精神，5月31日向省政府呈送匯報(bào)了全國測繪地理信息會(huì)議有關(guān)情況和貫徹落實(shí)意見，分管副省長金暉審閱同意。河北廳黨組書記、廳長詹曉陽多次召開專題會(huì)議，研究如何落實(shí)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體責(zé)任，要求省廳各業(yè)務(wù)處室局以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，率先轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)按需測繪，統(tǒng)籌建設(shè)與應(yīng)用，加快推進(jìn)測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。在系統(tǒng)總結(jié)近年來全省測繪地理信息服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，河北省測繪地理信息工作會(huì)議于7月6日舉行。會(huì)議確定了今后一段時(shí)期全省測繪地理信息工作的總體目標(biāo)，即打牢時(shí)空定位、數(shù)據(jù)要素、應(yīng)用服務(wù)、信息保障四項(xiàng)基礎(chǔ)。

上海市規(guī)劃和自然資源局認(rèn)真分析研判當(dāng)前面臨的形勢，按照全國一盤棋思想統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)，將測繪地理信息工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中，著手制定上海市測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案?！耙环矫?，要強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系，提供豐富準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)空間底座，為政府管理及公共服務(wù)提供支撐。另一方面，要注重引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場作用，豐富數(shù)據(jù)資源供給，拓展應(yīng)用場景，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”上海局總工程師孫珊表示，同時(shí)還要在確保安全的前提下，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新，做好行業(yè)管理，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

各級(jí)自然資源主管部門要擔(dān)負(fù)起測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體責(zé)任，既做好測繪地理信息服務(wù)的使用者，也做好測繪地理信息服務(wù)的提供者。對(duì)于全國測繪地理信息工作會(huì)議提出的這道“必答題”，各地已經(jīng)主動(dòng)領(lǐng)題，加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

在山東省測繪地理信息工作會(huì)議上，山東廳提出通過“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化新時(shí)期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展定位、強(qiáng)化測繪地理信息工作是自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)是自然資源部門統(tǒng)一配置的保障要素的理念、強(qiáng)化測繪地理信息工作行政意識(shí)和行政推動(dòng)力，扛起測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體責(zé)任。

河北廳部署了加快建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系、實(shí)景三維河北、新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、測繪地理信息新安全格局等工作任務(wù)，更好支持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何做好測繪地理信息服務(wù)的提供者？湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長鄧建華認(rèn)為，應(yīng)從四方面發(fā)力：一是夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。秉持“按需測繪”原則，持續(xù)加強(qiáng)測繪地理信息基礎(chǔ)性投入，推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和實(shí)景三維湖南建設(shè)，嚴(yán)格把控測繪地理信息成果質(zhì)量，打造高質(zhì)量時(shí)空基底。二是加強(qiáng)創(chuàng)新融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障。完善共享交換體制機(jī)制，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨部門、跨項(xiàng)目的成果共享利用，打破資源、信息壁壘，將測繪地理信息服務(wù)與具體業(yè)務(wù)場景、生產(chǎn)生活需要深度融合，增強(qiáng)測繪地理信息數(shù)據(jù)資源供給。三是理順服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)供需效能。統(tǒng)籌市縣基礎(chǔ)測繪、地理信息服務(wù)資源，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建“需求征集—業(yè)務(wù)研究—產(chǎn)品定制—應(yīng)用服務(wù)—跟蹤維護(hù)”的全流程主動(dòng)式、保姆式服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)應(yīng)用業(yè)務(wù)快速增長。四是加快技術(shù)攻關(guān)，簡化應(yīng)用服務(wù)模式。積極探索基于國產(chǎn)商業(yè)密碼、區(qū)塊鏈等技術(shù)的安全應(yīng)用服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)測繪地理信息服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)﹢”便捷化、輕量化應(yīng)用發(fā)展，由專業(yè)化向普適化轉(zhuǎn)變。

全面落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)是關(guān)鍵。浙江廳堅(jiān)持省市縣一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。該省緊扣新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)要求，以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)等重點(diǎn)工程為轉(zhuǎn)型升級(jí)主要抓手，建立省市縣“一盤棋”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和步調(diào)統(tǒng)一。省級(jí)統(tǒng)籌開展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究，形成全省統(tǒng)一的思路和方法，編制方案并明確省市縣三級(jí)職責(zé)分工，加強(qiáng)各地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際落實(shí)具體任務(wù)，開展實(shí)踐探索研究，同時(shí)強(qiáng)化過程監(jiān)督把控。

重慶市規(guī)劃和自然資源局則強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、數(shù)字化變革等重要戰(zhàn)略，以“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)對(duì)測繪地理信息工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立多部門、多層級(jí)參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃約束、協(xié)同建設(shè)、資源共享的制度機(jī)制。

精準(zhǔn)破題——

向數(shù)而行，賦能高質(zhì)量發(fā)展

測繪地理信息支撐治國理政，賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬戶，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先行性的重要地位和作用。各地一致認(rèn)為，測繪地理信息要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

“一是在推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)方面提供統(tǒng)一的時(shí)空基底。二是在賦能政府管理決策推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面提供服務(wù)支撐。三是在服務(wù)社會(huì)民生，滿足人民美好生活需要方面提供高質(zhì)量公共服務(wù)?！敝貞c局黨組成員桑東升表示。

河北廳黨組成員、副廳長王明才表示，測繪地理信息成果和測繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全方位融入了各級(jí)政府決策和部門業(yè)務(wù)管理：一方面為各級(jí)各部門提供了直觀的地理信息底圖服務(wù)，便于業(yè)務(wù)工作開展；另一方面通過對(duì)海量測繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以促進(jìn)各級(jí)各部門數(shù)字化、信息化、智能化開展業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)生一批新型用戶，例如稅收、審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等工作。

鄧建華認(rèn)為，測繪地理信息作為地理空間基底和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，可促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在時(shí)空上快捷精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，為政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、城市治理等智慧專題和自動(dòng)駕駛、通用航空、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用場景提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

測繪地理數(shù)據(jù)的核心信息是空間位置及空間對(duì)象形態(tài)，是支撐自然資源管理、賦能政府管理決策的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有天然的展陳優(yōu)勢。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開物理空間，因此測繪地理信息還具有數(shù)據(jù)載體和紐帶的優(yōu)勢。孫珊認(rèn)為，圍繞這兩個(gè)優(yōu)勢，測繪地理信息服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從三個(gè)方面切入開展相關(guān)工作：一是數(shù)據(jù)可視化，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)從海量表格轉(zhuǎn)換為一張張圖，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填充到用戶熟知的、由物理世界映射的虛擬空間中，同時(shí)積極探索更多維度的空間展陳方式；二是空間關(guān)聯(lián)和集成業(yè)務(wù)信息，讓各條線業(yè)務(wù)信息匯總在同一張地圖上，打破條線限制，成為城市治理的信息基礎(chǔ)和融合紐帶，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理更加系統(tǒng)化；三是深挖空間分析能力，幫助用戶發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律，科學(xué)合理決策。

“測繪地理信息服務(wù)支撐能力強(qiáng)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作中體現(xiàn)最直接、效果最明顯。”山東廳副廳級(jí)干部趙培金介紹，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施是政府最關(guān)心的領(lǐng)域，往往集各部門之力推動(dòng)，測繪地理信息部門主動(dòng)服務(wù)，可以直接融入政府的中心工作。例如，山東省圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)景三維為基底，集成自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等七大專題數(shù)據(jù)，建立了黃河流域（山東段）實(shí)景三維“一張圖”，在水利、生態(tài)、應(yīng)急管理等多領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，取得了良好效果，也使實(shí)景三維這一新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品迅速被眾多部門認(rèn)知。

巧妙解題——

科學(xué)把握戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

勇于破題還需善于解題。采訪中，大家紛紛表示，測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

隨著測繪地理信息服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的不斷拓展和深化，在自身轉(zhuǎn)型升級(jí)中也面臨著諸多難題。孫珊表示主要有四方面困難：一是確保測繪地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性。面對(duì)復(fù)雜的管理和應(yīng)用要求，測繪地理信息數(shù)據(jù)需要不斷提升更新頻率，對(duì)測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)度和精確程度要求越來越高。二是要求測繪地理信息數(shù)據(jù)輕量化。隨著測繪地理信息服務(wù)面的拓展，不同群體對(duì)空間數(shù)據(jù)有更多不同訴求，三維展陳需要更美的表達(dá)和呈現(xiàn)，極具膨脹的數(shù)據(jù)量在現(xiàn)有的軟硬件環(huán)境下要保證展陳流暢性，需要測繪地理信息美而輕。三是要求測繪地理信息數(shù)據(jù)更全面?！耙换ㄒ徊萁钥梢?，一磚一瓦皆可得?！睖y繪地理信息數(shù)據(jù)的組織及編碼需要從滿足自身管理需求向兼顧應(yīng)用端業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)變。四是要求測繪地理信息數(shù)據(jù)更安全。測繪地理信息及產(chǎn)品的不斷豐富和應(yīng)用，用得越多隱患越大、風(fēng)險(xiǎn)越大，因此對(duì)測繪地理信息數(shù)據(jù)的安全也有了更高要求。

王明才認(rèn)為，挑戰(zhàn)在于技術(shù)體系轉(zhuǎn)型難度大、涉及面廣。以3D數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭龜?shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換為例，其中涉及大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變革、軟硬件支撐環(huán)境的變化、作業(yè)人員操作的變換，尤其是應(yīng)用方對(duì)實(shí)景三維產(chǎn)品形式認(rèn)知不足。因此，應(yīng)用方的系統(tǒng)環(huán)境對(duì)實(shí)景三維產(chǎn)品的支撐不足，推動(dòng)實(shí)景三維產(chǎn)品落地需要全產(chǎn)業(yè)鏈的鼎力合作，難度較大，預(yù)算需求也很高。

“基礎(chǔ)測繪管理機(jī)制改革還需進(jìn)一步深入，現(xiàn)有成果采取分級(jí)管理模式，造成統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)共享不充分、協(xié)同更新困難等問題。此外，面對(duì)人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范能力要進(jìn)一步提升?！编嚱ㄈA認(rèn)為，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨三方面挑戰(zhàn)：一是面臨基礎(chǔ)支撐能力挑戰(zhàn)。從靜態(tài)到時(shí)序、從區(qū)域到全局、從地表到地下、從室外到室內(nèi)的能力需要提升；測繪學(xué)科與其他學(xué)科間的交叉融合，以及測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新融合的能力迫切需要提升。二是面臨服務(wù)與需求脫節(jié)問題。傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪側(cè)重“先做生產(chǎn)、再找應(yīng)用”，存在生產(chǎn)組織管理與實(shí)際應(yīng)用需求脫節(jié)矛盾。當(dāng)前需求呈現(xiàn)由單一向綜合、由專業(yè)向普適、由行業(yè)向大眾的發(fā)展趨勢，現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)的集成度、便捷性、適用性難以滿足。三是面臨平衡發(fā)展與安全難題。因受限于保密政策以及缺少適用、高質(zhì)、高效的安全共享技術(shù)，部分測繪地理信息成果應(yīng)用門檻高、申請(qǐng)流程繁瑣，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、社會(huì)化應(yīng)用推廣。

趙培金認(rèn)為，目前地理信息資源市場化配置水平不高，地理信息產(chǎn)業(yè)仍總體處于“微笑曲線”的下端，測繪地理信息供給格局亟須從政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。此外，要加快構(gòu)建測繪地理信息數(shù)據(jù)治理制度體系，建立健全測繪地理信息資源產(chǎn)權(quán)制度以及流通、使用制度，促進(jìn)測繪地理信息“資源”變“資產(chǎn)”。

與此同時(shí)，更要緊緊抓住變局之中的機(jī)遇。趙培金指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測繪地理信息要素保障需求快速增加，帶動(dòng)測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)景三維等高質(zhì)量產(chǎn)品供給不斷增加。同時(shí)，隨著測繪地理信息日益融入人們的生產(chǎn)生活，測繪地理信息資源市場化配置程度不斷提高，市場化供給成為越來越重要的發(fā)展趨勢。此外，構(gòu)建新安全格局要求測繪地理信息工作牢牢守住安全發(fā)展這條底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。這既為提升測繪地理信息各領(lǐng)域自主可控能力提供了契機(jī)，也為協(xié)調(diào)處理應(yīng)用與保密、生產(chǎn)與服務(wù)等方面的關(guān)系指明了方向。

“可以借助前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)測繪地理現(xiàn)有技術(shù)體系和作業(yè)模式的突破，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策紅利拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)廣度，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢積累并貢獻(xiàn)測繪地理行業(yè)智慧?！睂O珊認(rèn)為，人工智能等前沿技術(shù)給測繪地理信息行業(yè)發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。

浙江廳黨組成員、副廳長閔建平說：“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭和各類新型企業(yè)都在測繪地理信息領(lǐng)域布局，利用跨界技術(shù)和資源優(yōu)勢，推進(jìn)測繪地理信息與智能網(wǎng)聯(lián)車、智慧交通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)深度融合，測繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)供給加快轉(zhuǎn)向以市場為主，這對(duì)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管而言是巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，要貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)開放地迎接新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)帶來的變革，積極應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)的需要。只有加快管理體制機(jī)制的系統(tǒng)重塑、生產(chǎn)流程的革新再造、新型技術(shù)的融合應(yīng)用，才能夠應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?！?

在桑東升看來，測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，其實(shí)質(zhì)就是測繪地理信息的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是通過生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式、管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方方面面的變革，提高測繪地理信息供給水平，從而滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求?！耙虼?，全體干部職工要擯棄固有思維影響，以主動(dòng)的意識(shí)、開放的理念推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彼硎?。

系統(tǒng)答題——

聚焦“四為”，繪制轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖

為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線，是全國測繪地理信息工作會(huì)議提出的測繪地理信息工作的目標(biāo)和任務(wù)。

近年來，各地積極主動(dòng)推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展了許多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中不少創(chuàng)新舉措與上述四方面不謀而合。

“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，浙江在轉(zhuǎn)型升級(jí)路上如何先行一步？閔建平將浙江省的探索概括為“五個(gè)轉(zhuǎn)型”。一是基礎(chǔ)測繪主體產(chǎn)品從國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S中國轉(zhuǎn)型。二是技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型。在全省推進(jìn)數(shù)字化改革時(shí)，謀劃了“智能測繪”和“地信智服”兩大應(yīng)用場景。目前，“智能測繪”形成了初步框架，并在基礎(chǔ)地理信息變化發(fā)現(xiàn)、智能更新等自主研發(fā)方面取得了一定的成果；“地信智服”場景已建成并在全省推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)成果服務(wù)、地圖監(jiān)管和測量標(biāo)志管護(hù)的智能化轉(zhuǎn)型。三是生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型。浙江省著力開展基礎(chǔ)測繪智能化生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，目前該平臺(tái)已開始試運(yùn)行。通過平臺(tái)，可以完成項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)下達(dá)、生產(chǎn)進(jìn)度管控、成果管理等全鏈條線上項(xiàng)目生產(chǎn)組織。四是管理體制從分級(jí)管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型，取得了積極成效。比如，著力推進(jìn)全省遙感影像獲取統(tǒng)籌，省級(jí)每年統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋全省域0.2米、0.5米、0.8米分辨率遙感影像獲取和制作，市級(jí)只需承擔(dān)0.2米、0.5米分辨率遙感數(shù)據(jù)獲取的一半費(fèi)用，就可以獲得覆蓋全市域的多分辨率遙感影像成果等。五是服務(wù)方式從窗口式定式化向網(wǎng)絡(luò)化定制化知識(shí)化轉(zhuǎn)型。

近年來，上海市測繪地理信息行業(yè)緊隨該市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型及惠民領(lǐng)域均取得了積極進(jìn)展：一是開展智能化全息測繪、新型地理信息產(chǎn)品動(dòng)態(tài)更新機(jī)制等工作探索，提升了測繪地理信息的科技水平；二是隨著上海市空間庫等平臺(tái)的建設(shè)，測繪地理信息數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)共享的載體，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的共建共享；三是上海測繪地理信息在城市運(yùn)行管理、街鎮(zhèn)管理等領(lǐng)域積極作為，有效推動(dòng)了上海的精細(xì)化管理；四是從服務(wù)管理逐步向服務(wù)大眾發(fā)展，建設(shè)和發(fā)布了數(shù)字沙盤展陳、紅色地圖、上海菜籃子地圖等，拓展了測繪地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域。

近年來，重慶市不斷優(yōu)化測繪地理信息供給側(cè)保障，提升測繪地理信息水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提供了堅(jiān)實(shí)的地理空間信息基礎(chǔ)保障。一是扎實(shí)推進(jìn)測繪地理信息基礎(chǔ)建設(shè)。完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，面向全市提供厘米級(jí)實(shí)時(shí)高精度定位服務(wù)。加快基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)建設(shè)，建成覆蓋全市中心城區(qū)—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社全范圍、多形式、多尺度的空間地理數(shù)據(jù)庫。二是不斷拓展測繪地理信息服務(wù)應(yīng)用。依托已建成的智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了面向全市政務(wù)管理、社會(huì)生活的智能服務(wù)。三是著力開展新型基礎(chǔ)測繪探索。四是持續(xù)優(yōu)化測繪地理信息全鏈條管理。開展高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用試點(diǎn)改革，在兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城、永川區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖數(shù)據(jù)采集和使用，輔助智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和示范工作。

“一方面，探索技術(shù)流程的轉(zhuǎn)型，充分使用市縣大比例尺數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、行業(yè)匯交數(shù)據(jù)等更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，將以外業(yè)為主的更新工作變成以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的模式。另一方面，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪采集走向市場，打破基礎(chǔ)測繪由廳屬測繪事業(yè)單位承擔(dān)的局面，通過公開政府采購，招標(biāo)確定中標(biāo)單位，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入省級(jí)基礎(chǔ)測繪建設(shè)工作。”河北廳總工程師魏風(fēng)華介紹了該省的探索。

湖南廳除高位推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革外，還在強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全統(tǒng)籌機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)等方面取得了可喜的成績。如：充分利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻等群專結(jié)合手段，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系；扎實(shí)推進(jìn)“三湘盡覽、物聯(lián)感知、智能調(diào)度”實(shí)景三維湖南建設(shè)；發(fā)布北斗應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃，組建省際、省內(nèi)北斗應(yīng)用服務(wù)“雙聯(lián)盟”。

山東省則將測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，圍繞強(qiáng)基固本、基礎(chǔ)先行、數(shù)據(jù)賦能、增強(qiáng)動(dòng)能等方面做好轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章。據(jù)介紹，山東廳健全完善了省市縣三級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃體系，會(huì)同省財(cái)政廳制定《省級(jí)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)成本定額》，省級(jí)基礎(chǔ)測繪年投入超億元；全面啟動(dòng)實(shí)景三維山東建設(shè)，建成首版全省高精度地形級(jí)實(shí)景三維；加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，基本完成新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，有力帶動(dòng)了全省基礎(chǔ)測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，各地將如何貫徹落實(shí)自然資源部工作部署，扎實(shí)推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

采訪中，大家一致表示，全國測繪地理信息工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全面推動(dòng)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了全面謀劃和部署，各地將始終圍繞會(huì)議精神貫徹落實(shí)，結(jié)合地方實(shí)際逐步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作要求，努力將自然資源部工作部署落到實(shí)處。

王明才表示，河北省將堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)新的更大力量。一是打造全省統(tǒng)一的時(shí)空基底。到2025年，形成向全省提供北斗毫米級(jí)、厘米級(jí)、分米級(jí)、米級(jí)等不同精度等級(jí)全覆蓋的綜合服務(wù)能力。建立全省優(yōu)于2厘米的似大地水準(zhǔn)面精化模型。二是豐富測繪地理數(shù)據(jù)要素。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，構(gòu)建省市協(xié)同、陸海一體、水上水下全域的實(shí)景三維河北，為數(shù)字河北、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實(shí)景三維空間完成。三是深化測繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。四是構(gòu)建測繪地理信息新安全格局。探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端地圖產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，跟蹤研究測繪地理信息新形勢新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高級(jí)輔助駕駛地圖等新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)。

鄧建華介紹，湖南省下階段的重點(diǎn)任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)黨中央關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署。其次，要夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，筑牢發(fā)展根基，逐步搭建好高質(zhì)量時(shí)空信息基底，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給。再次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)社會(huì)化應(yīng)用，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，不斷提升在線地理信息賦能數(shù)字政府管理、社會(huì)各行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)能力。從次，營造優(yōu)良環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，深化“放管服”改革，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

“山東省將圍繞‘為數(shù)字山東建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底’，貫通建設(shè)與應(yīng)用；圍繞‘為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障’，暢通供給與需求；圍繞‘為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境’，聯(lián)通政府與市場；圍繞‘為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線’，統(tǒng)籌安全與發(fā)展?！壁w培金表示，通過以上措施，期望到“十四五”末，山東省測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠取得明顯進(jìn)展，全面建成實(shí)景三維山東，基本建成新型基礎(chǔ)測繪體系，測繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和自然資源管理的能力顯著增強(qiáng)，95%的用戶使用的測繪成果不涉密，地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%以上的年增長速度。

“下一步，上海市將按照自然資源部的要求，制定加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，細(xì)化各項(xiàng)工作，明確各階段完成時(shí)間，扎實(shí)推進(jìn)?！睂O珊表示，在實(shí)景三維建設(shè)方面，計(jì)劃在2023年完成全市DOM（數(shù)字正射影像）、陸域DEM（數(shù)字高程模型）、DSM（數(shù)字地表模型）、機(jī)載激光點(diǎn)云和全市50%近岸海域10米以內(nèi)及主要內(nèi)河DEM建設(shè)；2024年完成全市近岸海域10米以內(nèi)及主要內(nèi)河DEM，完成50%的三維模型Mesh、城市實(shí)景模型、城市級(jí)基礎(chǔ)地理實(shí)體、道路設(shè)置、重點(diǎn)橋梁設(shè)施三維模型、地下管線三維模型、地下空間實(shí)景三維；2025年全面完成實(shí)景三維上海建設(shè)。

據(jù)介紹，浙江廳已經(jīng)系統(tǒng)謀劃了全面推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和舉措，主要圍繞創(chuàng)建國家測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以建設(shè)高精度數(shù)字測繪基準(zhǔn)、建設(shè)統(tǒng)一時(shí)空基底、拓展地理信息服務(wù)應(yīng)用場景、創(chuàng)建高能級(jí)創(chuàng)新載體、探索建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)要素市場、深化管理體制機(jī)制改革、加強(qiáng)對(duì)外開放交流與合作等為主要路線，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)高精度數(shù)字高程基準(zhǔn)、實(shí)景三維浙江、省域時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“智能測繪”和“地信智服”應(yīng)用場景等系列重點(diǎn)工程建設(shè)，全面貫徹落實(shí)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)要求?！罢憬×幪崆?~3年時(shí)間完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，為全國先行示范。”閔建平表示。

“在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重慶將以實(shí)景三維重慶建設(shè)為抓手，搶抓機(jī)遇、守正創(chuàng)新，推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鄙|升介紹，下一步重慶將著力破解突出問題和堵點(diǎn)問題，高效推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)體系和能力建設(shè)，持續(xù)挖掘測繪地理信息成果價(jià)值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。其中，最重要的是推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的注重?cái)?shù)據(jù)資源生產(chǎn)和管理，向生產(chǎn)、管理、應(yīng)用并重轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由單一的事業(yè)發(fā)展向事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)測繪地理信息由管理決策的服務(wù)支撐者向參與者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息直接服務(wù)于管理決策，為政府決策管理、城市治理、空間規(guī)劃管理等提供決策依據(jù)。

測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各地正在搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不斷譜寫新時(shí)代測繪地理信息工作新篇章，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。