近日，自然資源部修訂印發(fā)《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的背景情況、修訂的主要內(nèi)容、新舊坐標(biāo)系過(guò)渡銜接等進(jìn)行解讀。

問(wèn)修訂印發(fā)《辦法》是基于什么背景？

答：為促進(jìn)測(cè)繪成果共享，國(guó)家推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)?，F(xiàn)行國(guó)家大地坐標(biāo)系是2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，自2008年7月1日正式啟用，新生產(chǎn)的各類測(cè)繪成果、新建設(shè)的地理信息系統(tǒng)均應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。但在局部地區(qū)進(jìn)行工程測(cè)量和大比例尺制圖時(shí)，如果采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系坐標(biāo)橢球，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3°帶高斯投影下，長(zhǎng)度變形值會(huì)超出規(guī)定的誤差區(qū)間，需要通過(guò)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱獨(dú)立坐標(biāo)系）的方法解決這一問(wèn)題，所以獨(dú)立坐標(biāo)系是2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的必要補(bǔ)充。根據(jù)管理需要，獨(dú)立坐標(biāo)系可分為城市坐標(biāo)系和工程坐標(biāo)系。城市坐標(biāo)系由政府部門(mén)組織建立，在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)通用；工程坐標(biāo)系由工程建設(shè)單位組織建立，一般只為單個(gè)工程建設(shè)施工服務(wù)。但建立過(guò)多的獨(dú)立坐標(biāo)系不利于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的普及使用，將會(huì)導(dǎo)致測(cè)繪成果數(shù)據(jù)難以共享，有必要加以約束。因此《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定，建立獨(dú)立坐標(biāo)系需經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立的行為予以行政處罰。

為加強(qiáng)獨(dú)立坐標(biāo)系的管理，2006年4月原國(guó)家測(cè)繪局印發(fā)實(shí)施了《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)測(cè)繪成果共享起到重要作用。隨著“放管服”改革的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、2000國(guó)家大地坐標(biāo)系全面應(yīng)用，現(xiàn)行《辦法》存在諸多不適應(yīng)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理實(shí)際需要，有必要進(jìn)行修訂完善。

問(wèn)《辦法》主要做了哪些修改？

答：修訂工作貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，重點(diǎn)對(duì)獨(dú)立坐標(biāo)系的建立原則、審批權(quán)限、審批要件、審批程序、監(jiān)管措施等進(jìn)行了明確、優(yōu)化和補(bǔ)充，并制定了申請(qǐng)材料規(guī)范樣式。一是明確建立原則。明確獨(dú)立坐標(biāo)系“非必要不建立”的原則?；?000國(guó)家大地坐標(biāo)系采用標(biāo)準(zhǔn)分帶進(jìn)行投影或者已依法建有基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的獨(dú)立坐標(biāo)系能滿足需要的，不再建立獨(dú)立坐標(biāo)系。原則上一個(gè)地級(jí)以上城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)只允許建立一個(gè)城市坐標(biāo)系。工程項(xiàng)目所在地的城市坐標(biāo)系能夠滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要的，不再另行建立工程坐標(biāo)系。二是厘清審批權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的地級(jí)以上的大城市、特大城市、超大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確需建立獨(dú)立坐標(biāo)系的，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，其他的均由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。三是優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)及流程。提供線上、線下兩種方式供申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)材料時(shí)自主選擇，取消了省級(jí)審核轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，完善了專家評(píng)審程序。四是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管要求。要求縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立坐標(biāo)系未批先建、重復(fù)建設(shè)、公開(kāi)發(fā)布、成果保管、保密管理等情況的監(jiān)督管理。五是規(guī)范了審批要件。刪減了立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、工程坐標(biāo)系申請(qǐng)人有效身份證明，審批要件從五個(gè)精簡(jiǎn)為三個(gè)，制定了獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)一的命名規(guī)則和技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)編寫(xiě)樣式，進(jìn)一步優(yōu)化了申請(qǐng)書(shū)格式文本。

問(wèn)新《辦法》實(shí)施后對(duì)于新舊城市坐標(biāo)系過(guò)渡銜接方面有什么考慮？

答：獨(dú)立坐標(biāo)系當(dāng)中的城市坐標(biāo)系是當(dāng)?shù)馗黝悳y(cè)繪成果的基準(zhǔn)，影響面比較廣，新建立城市坐標(biāo)系的全面使用和原有城市坐標(biāo)系的停用需要留出時(shí)間區(qū)間，因此《辦法》增加了城市坐標(biāo)系的啟用發(fā)布制度和過(guò)渡期制度，過(guò)渡期一般不超過(guò)三年，確保新舊城市坐標(biāo)系的平穩(wěn)有序更替。