在自然資源管理中，運(yùn)用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，監(jiān)測土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源開發(fā)利用情況，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。近年來，衛(wèi)星圖片執(zhí)法工作不斷深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮了衛(wèi)星遙感對自然資源工作的“效率倍增器”作用。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，決定在全國部署開展2023年衛(wèi)星圖片執(zhí)法工作。今年將聚焦耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”有關(guān)規(guī)定，違法占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線問題，依法嚴(yán)厲打擊非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為。

所謂衛(wèi)片執(zhí)法，就是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，對一個行政區(qū)域的自然資源開發(fā)利用情況開展執(zhí)法檢查。衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，是如何發(fā)現(xiàn)地上違法的？衛(wèi)片執(zhí)法有哪些突出優(yōu)勢？怎么利用新技術(shù)保護(hù)自然資源和生態(tài)安全？

衛(wèi)片執(zhí)法是對傳統(tǒng)執(zhí)法工作的擴(kuò)展

“在同一地區(qū)，利用前后兩個時相的遙感影像圖進(jìn)行比對，就可以將地表的變化特征提取出來，形成變化圖斑。套合在最新遙感影像圖上，制作成衛(wèi)片?！弊匀毁Y源部執(zhí)法局綜合指導(dǎo)處處長賓洪超說。

衛(wèi)片執(zhí)法工作所依據(jù)的衛(wèi)片資料直觀、清晰地反映出地形地貌的變化。江蘇省自然資源廳執(zhí)法局局長葛素琴說，衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。我國衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，地上的房屋、田塊、灣塘、道路、街道上的樹木、田里的塑料大棚都清晰可見。

賓洪超說，一張或幾張衛(wèi)星圖片，就可以覆蓋一個縣區(qū)全轄區(qū)范圍，突破了地面巡查時只能觀察巡查路線兩側(cè)視野范圍內(nèi)土地利用狀況變化在空間上的局限性，可以發(fā)現(xiàn)日常巡查中難以發(fā)現(xiàn)或者遺漏的違法用地行為，使人們可以對本地區(qū)的土地利用狀況有一個整體的認(rèn)識和評估。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，可對同一地區(qū)長時間反復(fù)監(jiān)測，從而形成時間上的持續(xù)性。賓洪超說，衛(wèi)片直接反映了一個地區(qū)土地利用變化狀況，從而打破了上下級之間土地利用情況的信息不對稱。

“衛(wèi)片執(zhí)法不是補(bǔ)充，而是對傳統(tǒng)執(zhí)法工作的擴(kuò)展?！辟e洪超說，衛(wèi)片執(zhí)法工作不僅要查違法行為、處罰或處理違法當(dāng)事人，還要評估一個地方的自然管理秩序，處分土地違法嚴(yán)重的縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的人員。衛(wèi)片執(zhí)法工作涵蓋了線索核實(shí)、案件查處、秩序評價、約談問責(zé)、督促整改落實(shí)等一系列工作，是在案件查處等執(zhí)法工作上的一種擴(kuò)展。

今年衛(wèi)片執(zhí)法明確四個工作原則

自2018年自然資源部成立以來，衛(wèi)片執(zhí)法工作不斷深化改革創(chuàng)新，已逐漸成為地方各級黨委政府和自然資源主管部門嚴(yán)格保護(hù)耕地、保護(hù)資源的有力抓手，在全方位夯實(shí)糧食安全根基，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和能源資源安全底線，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，一些地方自然資源違法違規(guī)問題仍然突出。

為高效組織開展日常衛(wèi)片執(zhí)法工作，2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作明確堅(jiān)守真實(shí)性、狠抓準(zhǔn)確性、提高時效性、聚焦工作重點(diǎn)等四個工作原則，對衛(wèi)片執(zhí)法各主要工作環(huán)節(jié)均提出了具體要求，以推動全國衛(wèi)片執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

“衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一種高科技的運(yùn)用，為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為提供了有力的支撐。2022年大通湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了新增違法用地為零，全市新增違法用地較上年度減少了2/3?！边@是湖南省益陽市自然資源管理工作亮眼的成績單。相關(guān)數(shù)據(jù)大幅下降的背后，衛(wèi)片遙感監(jiān)測執(zhí)法發(fā)揮了重要的作用。

“全市任何山體水體的新變化，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的新建設(shè)，耕地林地的新動向等，我們通過高分辨衛(wèi)星遙感影像的色彩和紋路比對，就可以準(zhǔn)確、直觀、清晰地發(fā)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)全市自然資源‘家底’及其動態(tài)變化信息的全面掌握。”益陽市自然資源和規(guī)劃局總工程師胡能燦說。

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛表示，今年衛(wèi)片執(zhí)法工作重點(diǎn)聚焦耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、確保能源資源安全三個方面。重點(diǎn)打擊不符合高質(zhì)量發(fā)展要求惡意占用耕地、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)行為；重點(diǎn)打擊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為；重點(diǎn)打擊非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為。

崔瑛表示，部署開展日常衛(wèi)片執(zhí)法工作的目的之一，是要推動地方強(qiáng)化日常執(zhí)法工作，輔助地方早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處自然資源違法行為，防止違法行為蔓延或者造成更為嚴(yán)重的違法后果。為此，必須突出一個“快”字，不斷提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的時效性。2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作將年度衛(wèi)片執(zhí)法工作時間整體提前了一個月。

發(fā)揮好衛(wèi)星遙感對自然資源工作的“效率倍增器”作用

城區(qū)有沒有違規(guī)建筑？湖泊岸線有何變化？土地有沒有被占用？……在自然資源江蘇省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，這些有關(guān)自然資源“家底”及其動態(tài)變化的信息，都可通過高分辨率衛(wèi)星遙感影像絢麗鮮明的色彩、深淺不一的紋路，轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確直觀的數(shù)據(jù)，在衛(wèi)星遙感平臺上得到清晰地展現(xiàn)。

江蘇省自然資源廳二級巡視員、科技處處長葉忠華介紹，2019年江蘇被自然資源部確定為貫通部、省、市、縣（鄉(xiāng)）衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)全國兩個試點(diǎn)省份之一。在全國率先構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌的衛(wèi)星應(yīng)用格局，實(shí)現(xiàn)了市級衛(wèi)星中心全覆蓋，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感技術(shù)的“效率倍增器”作用。

江蘇省衛(wèi)星中心協(xié)同利用航天、航空、低空、地面等多層次空間的高精度衛(wèi)星遙感、迅捷無人機(jī)、地面監(jiān)測站點(diǎn)、移動測量等先進(jìn)技術(shù)手段，整合構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的陸地生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)提供智慧監(jiān)管。截至2022年底，江蘇省衛(wèi)星中心共發(fā)布黃海海域藻類衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報600余期，累計(jì)制作影像圖、專題圖、打撈圖等圖件2000余張，及時提供滸苔分布及其變化信息，為精準(zhǔn)處置提供決策依據(jù)。

自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)介紹，黨的十八大以來，我國形成了比較完整的陸地遙感衛(wèi)星系列和型譜，觀測水平和業(yè)務(wù)化運(yùn)行保障能力不斷提升。衛(wèi)星遙感已逐漸成為支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測、基礎(chǔ)測繪、執(zhí)法督察等業(yè)務(wù)的科技主力軍，是我國自然資源管理信息化、現(xiàn)代化的重要組成部分。

截至目前，自然資源部作為主用戶的國產(chǎn)在軌高分辨率遙感衛(wèi)星達(dá)25顆，已實(shí)現(xiàn)全部陸地國土2米分辨率影像季度全覆蓋、亞米分辨率影像年度全覆蓋，陸地衛(wèi)星年度獲取衛(wèi)星遙感影像達(dá)117萬景，累計(jì)覆蓋面積達(dá)18414萬平方千米，相當(dāng)于覆蓋全部陸地國土19遍。

據(jù)悉，自然資源部將加強(qiáng)深空對地觀測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。到“十四五”末，發(fā)射8顆陸海觀測衛(wèi)星，推進(jìn)10顆衛(wèi)星立項(xiàng)研制。提升衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用能力，開展省級衛(wèi)星應(yīng)用中心建設(shè)評估，構(gòu)建部省貫通、能力協(xié)同的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感對自然資源工作的“效率倍增器”作用。（記者 常欽）